本文摘要：作为全国首批、安徽唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，旌德县近年来精心构筑节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、制度体系，打造生态文明建设的县域示范样板——向绿水青山要“生态红利”盛夏时节，走进位于旌德县灵芝公园的全国首个“两山理论”实践创新基地展示馆，迎面是一面立体浮雕荣誉墙，全面生动地展示着当地践行“两山”理论过程中取得的成果，一侧墙面上“绿水青山就是金山银山”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”等字样引人注目。

作为全国首批、安徽唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，旌德县近年来精心构筑节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、制度体系，打造生态文明建设的县域示范样板——向绿水青山要“生态红利”盛夏时节，走进位于旌德县灵芝公园的全国首个“两山理论”实践创新基地展示馆，迎面是一面立体浮雕荣誉墙，全面生动地展示着当地践行“两山”理论过程中取得的成果，一侧墙面上“绿水青山就是金山银山”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”等字样引人注目。“我们坚持以‘两山’基地建设为主脉络和总抓手，守护绿水青山，聚集人气才气；打造健康产业，铸就金山银山，勇当‘两山’理论的忠诚实践者和创新排头兵。”旌德县副县长孙军平告诉记者，该县近年成功创成国家级生态县，先后获得全国首批创建生态文明典范城市、国家林下经济示范基地、国际慢城、中国森林氧吧等多项殊荣。2017年9月21日，在全国生态文明建设现场推进会上，该县被原环保部命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

坚持理念先行打造生态文明县域样板旌德县地处皖南国际文化旅游示范区核心区，人口只有15万人。“过去旌德交通闭塞，没有资源优势，工业基础十分薄弱。我们曾承接了发达地区转移的一些落后低端产业，但很快意识到传统工业不适合我们，常规的发展路子在旌德走不通。

”旌德县委改革办主任陈福银告诉记者。如何找到一条适合本土的高质量发展路径？2015年，旌德县超前规划，成立由党政主要负责同志任主任的县生态文明与环境保护委员会，坚持绿色发展理念先行，突出打造绿色空间样板，先后以“保水、保土、保空气、增绿”和“青山、绿水、兴林、护田、蓝天、七彩”为主题，围绕打赢蓝天保卫战和构筑生态廊道等，持续开展“两山”行动，近年来投入18.6亿元推进74个项目。此外，当地全面推进河长制，在全省县级层面率先探索推行林长制，率先在全国建立智慧林长信息平台，率先在全省试点发放林地经营权证，率先在全省推进林权收储担保融资，创新实施“林农增收五法”，实现“林长制林长治，不砍树能致富”。

围绕打造绿色产业样板，旌德县强力开展“绿剑”行动，对玻纤废丝、石材加工、非法采砂等进行专项整治，处理“散乱污”企业49家；制定举报奖励办法，开通绿色“110”电话和微信平台，严厉打击环境违法行为；全面淘汰玻纤行业陶土坩埚拉丝工艺与装备，玻纤企业从38家整合为目前的24家。“这两大行动，一个是‘立’，一个是‘破’。‘两山行动’重在守护生态文明，‘绿剑行动’则是解决环保问题。

”陈福银说。为了打造绿色制度样板和绿色文化样板，旌德县聚焦生态文明体制改革，探索建立了“四个一”。“一张表”，即自然资源资产负债表，对自然资源清产核资、确权登记、明确权责；“一套图”，即多规合一，并统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线；“一本账”，即绿色GDP的综合统计和考核，探索建立生态文明指数，对县域发展进行科学评价；“一张网”，即建设智慧环保调度平台，通过大数据分析，全面提升生态保护的科学化水平和分析决策能力。

当地还开展“绿色细胞”创建行动，在全县范围内推进绿色机关、绿色社会、绿色生产、绿色旅游等创建行动，让生态文明理念浸润整个城市。推动农旅融合把“绿叶子”变成“金票子”从旌德县城出发，顺着205国道向西北约半个小时，就到了兴隆镇三峰村悠然谷景区。走进景区，大片水杉林养眼养心。

站在坝埂远眺，只见一排白色的帐篷酒店和树屋矗立在水边，与湖光山色相映成趣。漫步景区，花香四溢，绿意盎然，处处彰显非同一般的原生态景观。过去三峰村因地处偏远，交通闭塞，村民们长期过着“靠天吃饭”的日子，2014年被列为省级贫困村。近年来，当地依托良好的生态环境，引入外地客商投资建设悠然谷生态度假区，精心打造集养生休闲、娱乐、运动、餐饮和住宿为一体的综合性生态园和旅游养生基地，发展乡村旅游，壮大集体经济，引领村民发家致富，在实现华丽转身的同时，三峰村一跃成为省级美丽乡村示范点。

“通过绿水青山招引八方人气，进而发展旅游、会展、养老产业，实现农旅融合，这是我们探索从‘绿水青山’到‘金山银山’转化的第一条路径。”旌德县文化和旅游局副局长许文玉介绍说。当许多地方还困惑于如何“向生态要红利”之际，他们先行一步走出了发展全域旅游的新路子。

“2014年，旌德只有3个旅游景点，境内不通高铁、高速，全县宾馆缺乏特色、档次不高，且只有600多张床位。旌德不缺自然美景，也不缺历史文化积淀，但没有相应的旅游设施和配套服务，好酒也怕巷子深。”许文玉说。

在探索“两山”理论转化路径的过程中，旌德县抓住“无景点旅游”、休闲旅游兴起的大趋势，打破“只有景区才是旅游点”的思维惯性，以“创A行动”为抓手，通过“点、线、面”的多层次谋划，打造地域、产业全覆盖的旅游模式。在旅游点和服务点的打造上，该县根据既有的灵芝种植和宣砚开采加工优势，进行观光和体验的跨界融合。各乡镇依据资源禀赋，打造具有差异化的风情小镇。

点线面多层联动，如今旌德县已初步构建“参天大树支撑、高矮乔木映衬、处处灌木丛生、遍地绿草盈盈”的旅游生态体系，“全域旅游+”的工作格局逐步形成。2018年，旌德县A级以上景区增长到54个，旅游床位数增长到4264张，接待游客386.4万人次，实现旅游综合收入15.92亿元。

瞄准生态工业谱写健康产业大文章今年5月以来，旌德县健康产业招商成果丰硕，润泽众融医药制剂产业园项目、中科博融系列保健品等生产项目先后签约，正式落户该县经济开发区灵芝健康小镇。“通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，这是我们探索‘绿水青山’转化为‘金山银山’的第二条路径。”旌德县经济开发区管委会主任倪彩文介绍说。

2015年7月，合福高铁旌德站正式开通，制约发展的交通瓶颈被打破，旌德的绿水青山迎来了转化的重要契机。此时，大健康理念刚刚兴起，旌德县立足生态资源特色优势，果断提出“健康旌德”的发展新方向，并将其写入“十三五”规划。一方面，旌德当地盛产中草药，本土企业黄山胶囊公司也发展得不错。

另一方面，旌德生态好，正契合大健康发展的基础条件。发展大健康产业与旌德的绿水青山优势高度契合，旌德县决定向健康制造产业领域发力，在招商过程中，他们转变观念，从过去的招企业、招资本，更多转向招团队、招前端，通过招引创新人才在旌德进行科研，优先进行成果转化。旌德县与中国科技大学物质洁净能源的傅尧团队合作，率先尝试把科研场所、创新企业、银龄康养中心等机构建在原生态的青山绿水之间，为发展健康产业创造了合作的样板。

很快，科大科研团队入驻健康智造中心。随后，中科院微生物研究所、中科院合肥智能所也都签约落户。

随着科研平台的不断入驻，相关企业纷至沓来。短短两年多时间，旌德县健康制造产业集聚发展基地就已初露雏形，以健康智造中心为“大脑”、健康制造业基地为“心脏”，研发、制造、金融三位一体，生产、生活、生态有机融合的高端绿色产业链初步形成。“好的环境吸引创新团队，诞生高端创新成果，吸引创新企业落地，形成创新产业集群，再反哺地方经济扩大规模，形成良性循环。

”倪彩文说。截至目前，旌德县经开区入驻工业企业76家，含规模以上工业企业12家；引入成果转化中心3个，建成市级众创空间1个，入驻初创型企业13家。

随着黄山胶囊、云乐灵芝、万方纸业等一批健康制造企业达产达效，2018年，旌德经开区实现工业总产值10.2亿元，同比增长21.36%，其中，健康产业实现工业产值6.03亿元，同比增长28.37%。采访中，记者了解到，旌德县下一步将依托良好的生态优势，按照生产、生活、生态三位一体，研发、制造、金融三位一体的目标，依托现有产业基础，进行产业链建链、强链、补链，全力做优做强生物医药产业和大健康产业，让当地的绿水青山源源不断转化为金山银山。

（记者张敬波通讯员徐文宣）。

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